前言
IMF技术援助的对象包括IMF所有成员国。其主要职能是为援助对象，特别是中低收入国家，在机构升级、宏观经济、金融和结构政策等方面提供有效的技术支持与专业的咨询服务，协助成员国加强宏观经济和金融部门政策的设计和实施，并提高政府机构的能力。此外，IMF技术援助还与IMF监督和贷款活动密切相关。近期危机显示，技术援助所提供的支持可使所有成员国(包括先进经济体)受益，尤其是在应对迅速变化的全球经济与金融形势，并做出快速调整方面具有重要影响。近年来，IMF在技术援助方面的投入比重逐渐加大。
一、技术援助的对象和领域
(一)援助对象和特征
从—年按地区划分提供的技术援助来看，IMF已向所有个成员提供了支持，提供的财政和法律专题方面的技术援助有所增加。年，用于技术援助的行政支出占总体的约1/4(占23%)，低收入和中低收入国家获得了约80%的技术援助，冲突后国家是主要受益者。同年，IMF对撒哈拉以南非洲提供的技术援助比例最大，其目的是培养该地区低收入发展中国家的减贫减债能力，进而加强国际金融体系结构的稳定性。
IMF技术援助具有三大特征:①及时性。IMF驻在受援国当地的技术援助专家小组，能先于IMF其他组织与活动，在援助提出后的短时间内迅速做出反应，及时帮助受援国解决问题。②明确性。技术诊断和补救建议是IMF设计援助规划的重点考虑因素。③合作性。技术援助与规划和监督工作之间紧密联系。IMF技术援助小组成员同时也是地区职能部门的工作人员，因此可以将多方建议结合，灵活机敏地做出反应，使技术援助与其他援助相比具有非同一般的优越性。
(二)援助领域
1.货币和金融政策
货币和金融政策技术援助的目标在于加快货币和汇率框架的现代化，加强对金融机构的监督。这方面的技术援助项目包括:①向成员国提供中央银行业务方面的技术援助;②在金融监管、货币政策、中央银行现代化改造和其他金融稳定方面支持受援国，大力促进中低收入国家货币与金融体系的稳定;③通过双边和区域方式实施综合技术援助项目，增强监管经济与金融框架及体制的能力;④向先进经济体提供危机管理方面的支持;⑤采用针对性的货币金融政策，加强对新兴经济体的金融监管与风险评估。
2.财政政策及其管理
财政政策方面技术援助的重点在于围绕提高收入和有效管理支出等议题为政府提供指导。这方面的技术援助内容包括:①完善税收和关税政策;②提高金融部门的应变能力;③增强公共财物及国内外债务管理，建立社会安全网;④对财政政策、管理和体制方面的关键改革提供支持;⑤针对新出现的财政问题提供指导与解决建议，例如，强化养老金体系建设，建立中期财政框架，加强财政风险管理，以及落实自然资源体制相关的财政事宜等;⑥对脆弱国家予以支持，帮助其改善基本的制度性基础设施。
3.统计数据的汇编、完善、管理及分发
统计方面的技术援助主要是帮助各国编制、管理和发布其宏观经济和金融统计数据，强化数据公开，推进经济体内部形成统一可比的数据统计框架，进而协助受援国制定更精准的政策。良好的经济数据往往能传递出有关透明度的信息，提高政府的公信力，从而吸引更多的投资者。在过去五年(—年)里，通过加强与捐助方的合作，IMF统计方面的能力建设增长了20%以上，主要侧重于实体部门和政府财政统计，同时也针对对外部门统计开展工作。
4.经济和金融立法
经济和金融立法领域的技术援助迎合了各个国家对反洗钱、打击恐怖的主义融资、财政金融和司法改革等领域持续增长的法律需求。一方面，IMF以技术援助的方式使各国法律和治理框架与国际标准接轨，从而展开健全的财政和金融改革，鞭笞腐败，打击洗钱和恐怖的主义融资。另一方面，这类技术援助还包括起草关于反恐融资的区域法律，制定公共财政管理法律框架，提供所得税、增值税和税收程序等领域的税法援助，帮助成员国执行破产清算活动。
二、地区技术援助中心和专题信托基金
(一)地区技术援助中心
地区技术援助中心(RegionalTechnologicalAssistanceCenter，RTAC)使IMF可以根据一个地区的特殊需求，灵活地提供技术援助。RTAC指导委员会由受益国、捐助方和IMF代表组成，对每个中心的工作计划提供针对性的战略指导。这一强调实地参与的方法与安排，确保了所有利益相关方对各中心活动的强烈认同。RTAC的建设费用由当地政府和IMF共同承担。RTAC的资金大部分来自捐助国、国际机构和地区开发银行，同时注重与其他援助的密切合作。这使得RTAC可以更便捷地对地区的货币市场、财政开销、公共债务以及宏观经济进行管制和监督，并在新需求出现时迅速做出反应。因此，RTAC被普遍认为是能力建设的成功模式。各国当局的外部评估和反馈意见显示，地区技术援助中心提供的技术援助能灵活、及时、有效地使用成本，使各个受援国更具掌控感。强大的捐款支持使得地区技术援助中心在所在地区取得了很大成果。
IMF现已在全球范围内设立了十个地区技术援助中心，并在继续扩大地区技术援助中心的全球网络。年成立的太平洋地区金融技术援助中心是IMF本地化能力建设工作的先驱。年6月南部非洲技术援助中心开始在毛里求斯运行。年3月，西部非洲第二地区技术援助中心开设，这标志着由五个地区中心构建、覆盖所有撒哈拉以南非洲国家的非洲技术援助网络的完工。在这十个地区援助中心的支持下，成员国在改革经济和金融体制方面取得了切实的成果。年，IMF对三个技术援助中心(即中美洲、巴拿马和多米尼加共和国地区技术援助中心，东部非洲地区技术援助中心和西部非洲地区技术援助中心)的中期评估显示，技术援助的质量较高，相关性较强，并且成员国对这些援助有很强的自主性。此外，西部非洲地区技术援助中心大幅增加了对援助活动的投入，使成员国在改革经济和金融体制方面进一步取得了进展。
例如，由于非洲领导人十分需要在加强政策调控和经济治理方面的支持，年IMF提出“非洲能力培养倡议”，并决定在撒哈拉以南非洲建立地区性技术援助中心。西非首个技术援助中心于年5月在马里首都巴马科成立，援助范围覆盖该区域内的10个法语国家。西非第二个技术援助中心于年3月24日在加纳首都阿克拉成立。该中心的成立有利于成员国之间增强相互学习与合作，为吸收专业技术知识提供了极大便利。该中心向几内亚提供了保持公共财政管理能力和改善国民账户统计的技术援助。再如，在过去的15年里，马里的固定资产形成落后于经济和人口的增长，人均固定资本拥有量下降，投资效率低，投资总量不足，基础设施匮乏。虽然马里政府曾以自身力量，利用当地资源进行投资，也曾向其他机构、伙伴国家寻求过外界金融援助，但都收效甚微。在请求IMF的地方性技术援助后，IMF为马里的整个投资管理系统建立了一套评估体系，并为其提供改进现有经济投资状况的有效操作建议及技术支持。这些改革后，马里建立起了一套强有力的公共投资管理框架。
(二)专题信托基金
专题信托基金(ThematicTrustFund)是对IMF地区技术援助中心的补充。专题信托基金以一个针对性的研究议程为重点，处理特定领域的专业问题;而地区技术援助中心的重点是将这些建议和支持更加近距离地带给使用者。专题信托基金的初衷是将捐助资源集中在信托基金上。这个筹资模式是在区域内按专题经营管理，捐助者们可以根据自己的重点选择不同的参与渠道。这有助于充分利用IMF的专门知识和经验，进而发挥杠杆效应，为相应的地区专题项目融资提供资金保障，并增强援助的持久性与效率。
目前，IMF有七个主题性专题信托基金:反洗钱/打击恐怖的主义融资、脆弱国家支持、公共财政管理、自然资源财富管理、公共债务可持续性管理、提供统计和数据以及促进金融部门的稳定与发展。IMF的第一项专题信托基金用于支持在反洗钱和反恐怖的主义融资领域的技术援助。年5月开始运行的第二个和第三个专题信托基金提供关于税收政策管理和管理自然资源财富方面的技术援助。第四个专题信托基金是年9月设立的“南苏丹专题信托基金”，旨在培养南苏丹银行的能力并加强其预算制度建设。
结语
地区技术援助中心和专题信托基金的出现使IMF能将多个捐助方提供的资源集中起来。其中，地区技术援助中心使得使用者可以更加近距离地获取技术援助，而专题信托基金则更有针对性地致力于专业领域。
