事实上,蓬佩奥是不敢明目张胆的用“语言暴力”来解读国际事务。
国际刑事法庭检察官法图.博姆.本苏达去年12月宣布,对巴勒斯坦国进行为期5年的初步审查,这项调查将为她提供“相信以色列犯下战争罪”的依据。但蓬佩奥认为国际法庭的该项调查是非法的,并称国际法庭是政治机构而不是司法机构。
蓬佩奥反对调查的理由是,以色列和美国一样,都不是国际刑事法院《罗马规约》的缔约国。《国际法庭罗马规约》是由罗马联合国粮食及农业组织(FAO)发起于年7月17号由联合国设立国际刑事法庭全权代表外交会议通过,于年7月1号生效的国际公约,旨在保护国际人权,打击国际犯罪的刑事法庭。
由于《罗马规约》在很多方面还存在许多对缔约国不公平的地方,条款之间也存在很多矛盾,因此,美国,俄罗斯,中国和以色列等国家,都没有签署该规约。用蓬佩奥的话说就是:美国和以色列都拥有可靠的法律体系,可以适当裁决侵犯人权的行为,这使得国际刑事法庭的干预可有可无。内塔尼亚胡和蓬佩奥均认为“巴勒斯坦没有资格成为一个主权国家”。他还说:“美国长期以来反对国际刑事法庭进行任何非法调查。如果国际刑事法庭继续走错误的道路,美国将追究其后果”。
法图.博姆.本苏达美国共和党认为,美国的强大注定了与世界其他国家不同,川普对此的解释是:“美国自赢得独立战争以来,国家的一项基本原则就是美国公民只遵守美国政府的法律,而不是外国政府或国际机构制定的法律和规则”。美国在海上,陆地或军备方面的安全和经济利益,大都可以通过美国自身的行动来完成,而不会依靠世界的联合行动。也就是说,美国完全可以凭一己之力捍卫自身利益,而无需依赖国际规则和国际法。在这样的思维基础上,美国没有签署的规约还有《联合国海洋法公约》《生物多样性公约》《全面禁止核试验条约》《渥太华禁雷公约》和《国际刑事法庭罗马规约》,以及川普上任后退出的一大堆组织。
蓬佩奥的狂妄再次“宣示”了美国的霸道,但抵制国际刑庭对以色列的“战争罪”调查,从法理上讲是没有问题的,只要不是条约缔约国,可以拒绝任何形式的国际调查。从情理上讲,美国和以色列牢固的盟友关系,决定了美国一定会用各种办法维护以色列的利益。在巴勒斯坦问题上,美国更是运用各种手段保护以色列。
双方冲突不断在此之前,美国参众两院组成的两党团体分别致函蓬佩奥,敦促蓬佩奥为美国坚定的盟友以色列辩护,反对国际刑事法庭的调查,称法庭的这一说法等于将法庭使命“政治化”。看得出来,以色列对美国的重要性,决定了两党维护以色列的难得共识。
而事实上,以色列和巴勒斯坦长达70年的矛盾纠葛,也将使法庭的调查难上加难。5次中东战争之后,双方的矛盾从“阿以冲突”降级为“巴以冲突”,阿拉伯国家纷纷退出争端,巴勒斯坦基本上失去了外援,在发展和生存的理念引导下,矛盾又降级为“哈以冲突”。而在这样的对峙中,以色列对巴勒斯坦基本上已经没有大规模的军事行动,只有在遭到哈马斯骚扰之后,以色列才会有控制的进行报复性反击。即使针对哈马斯极端分子和领导人的定点清除,手段和杀伤面也都控制在理性范围之内。对于普通反对者和巴勒斯坦民众的抗议和冲击,以色列通常都会运用法律手段,而不是直接的伤害。这样的矛盾格局,很难形成对“战争罪”的认定。
美国和以色列今年2月份推出了一个永久解决巴以矛盾的《世纪协议》,该协议从政治部分和经济部分,对巴勒斯坦经济建设,定居点划分和耶路撒冷归属权作出了新的规划。抛开领土情怀,这项协议对双方之间的未来发展有着不可否认的建设性。但法塔赫拒绝签订这份“丧权辱国”的不平等条约,哈马斯更是以此“新的仇恨”,找到了继续攻击以色列的理由。于是,报复与反报复再次成为双方的对抗常态。双方都有损失,也都在死人,对抗形态只能被认定为“冲突”,既然是“冲突”,如何追究罪责?
哈马斯武装分子其实早在年,国际刑事法庭就应巴勒斯坦方的要求,就以色列在巴勒斯坦被占领土所犯罪行的初步调查。当时担任国际刑事法庭总检察长的法图.博姆.本苏达表示,她的办公室将对以色列可能涉及的“战争罪行”展开独立且公正的分析。截至目前,初步调查也只是审核证据,并不意味着国际刑事法庭会对以色列启动正式调查程序。另外,《国际刑事法庭罗马规约》对初步审查的时限也没有作出规定。而且,随着调查的深入,调查性质将趋于双向,巴勒斯坦一方也有可能因其武装组织向以色列发动进攻而受到指控。川普政府一直以来都和国际刑事法庭关系紧张,而来自冈比亚的法图.博姆.本苏达检察长,也因调查美军在阿富汗可能犯下的战争罪,被美国政府吊销了签证。法图.博姆.本苏达表示:围绕调查的消极猜测不会影响国际刑事法庭的工作,巴勒斯坦案件将严格按照《罗马规约》以最高的专业性,独立性和客观性进行,任何与此相反的暗示或断言都是误导和毫无根据的。但美国的干预和阻挠,将给未来的调查增添无形的阻力。
以色列国防军蓬佩奥的“威胁”,明显为法庭调查制造障碍,因为美国知道,该项调查一旦启动,将捆住以色列的手脚而让其陷入被动,哈马斯对以色列的打击将更加积极,而旷日持久的打击,无疑会削弱《世纪协议》的贯彻力度,甚至会影响到美国的中东政策。